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                索 引 號: 000014349/2020-00123 主題分類: 城鄉建設、環境保護\氣象、水文、測繪、地震
                發文機關: 國務院辦公廳 成文日期: 2020年11月24日
                標  題: 國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作高質量∞發展的意見
                發文字號: 國辦發〔2020〕47號 發布日期: 2020年12月02日
                主 題 詞:


                國務院辦公廳關於推進人工影響天氣工作

                高質量發展的意見

                國辦發〔2020〕47號


                各省、自治區、直轄市人民时时彩平台,國務院各部委、各直屬機構:

                近年來,我國人工影響天氣工作快速發展,作業能力和管△理水平不斷提升,在服務農ω 業生產、支持防災減災救災、助力生態文明建設和保障重大活動等方面發揮了重要作用。為推進人工影響天氣工作高質量發展,經〖國務院同意,現提出以下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,準確◣把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位,完善體制機制,強化能力建設,加快科技創新,提高作業水平,更好服務經濟社會發展,為防災減災∴救災、國家重大戰略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

                (二)基本原則。

                堅持以人為本,服務發展。把保障人民群眾生命財產安全放在首位,聚焦實施鄉村振興、主體功能區等重大戰略,積極開展人工影響天氣作業,最大限度降低災害損失。

                堅持时时彩平台√主導,統籌協調。落實地方时时彩平台屬地責任,明確相關部門職責,加快構建时时彩平台主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局,科學規劃,統籌資源,形成工作合力。

                堅持科技引領,創新驅動。把創新作為※引領發展的第一動力,加強基礎理論研究,實現關鍵技術突破,加快成果轉化應用,創新人才培養機制,不斷提升人工影響天氣工作質量和效益。

                堅持安全至上,防控結合。牢固樹立安全生產是人工影響天氣工作底線要求的觀念,緊盯關鍵領域和薄弱環節,不斷完■善管理制度,健全監管機制,落實監管措施,提高風險防範和安全作業能力。

                (三)發展目標。到2025年,形成組織完善、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系,基礎研究和關鍵技術研發取得重〗要突破,現代化水平和精細化↙服務能力穩步提升,安全風險綜合防範能力明顯增強,體制機制和政策環境更加優化,人工增雨(雪)作業影響面積達到550萬平方公裏以上,人工防雹作業保護面積達到58萬平方公裏以上。到2035年,推動我國人工影響天氣業務、科技、服務能力達到世界先進水平。

                二、做好重點領域服】務保障

                (四)強化農業生產服務。開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區幹旱、冰雹等災害評估與區劃工作。加大重點區域、重要農事季◎節的抗旱、防雹作業力度,強化動態監測和區域聯防,減輕災害損失,保障國家糧食安全和重要農產品供給。(中國氣←象局、農業農︾村部和地方人民时时彩平台按職責分工負責。以下均需地方人民时时彩平台↓負責,不再列出)

                (五)支持生態保護與修復。針對重要〗生態系統保護和修復需求,因地制宜制定常態化人工影響天氣作業工作計劃。提升青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方◤防沙帶、南方丘陵山地帶以及∞重要河流水源區的人工影響天氣保障能力。積極開展重點區域人工影響天氣作業,發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。(中國氣象█局、自然資源部、水利部、農⌒業農村部、國家林草局等按職責分工◣負責)

                (六)做好重大應急保障服務。完善應對森林草原火災火險、異常高溫幹旱等事件的人工影響天氣應◥急工作機制,及時啟動相應的人工影響天氣作業。加強強對流等極ㄨ端天氣監測預警。根據重大活動需要,建立人工影響天氣試驗演練工作機制,制定工作方案,加強技術儲備,保障重大活動順利開展。提升軍民聯合應急保障能力。(中國氣象¤局☆、水利部、農業農村部、應急部、國家林草局、中央軍委聯合參謀〇部等按職責分工負責)

                三、增強基礎業務能力

                (七)提升監測能力。聚焦人工影響天氣重點作業區域優化探測裝備布局。統籌提升氣象衛星監測能力,加快補上雲降水空中探測短板,補充→布設雲降水地面探測設備,構建監測精密、技術先進的“天基—空基—地基”雲水資源立體探測系統,為人工影響天氣監測預警、指揮作業和效果評估提供基礎支撐。(中國氣象≡局、國家發展★改革委㊣、財政部、國ζ 家國防科工局等按職責分工負責)

                (八)提升作業能力。發展@高性能增雨飛機,推進作業飛機駐地專業保障基地和設施建設,提升精準催化、實時通信和專業保障水平。加快地面固ζ定作業點標準化建設,推進火箭、高射炮、煙爐等作業裝備自動化、標準化、信息化改造和♀列裝。推廣應〖用高效、安全、綠色作業彈藥。建設監測與作業一體化的智能物聯站點。探索大型無人機等人工影響天氣作業新方式、新手段。(中國氣象局、國家發展改革委、工業和◥信息化部、財政部、國家國防科工局、中國民航局等按職責分工負責)

                (九)提升指揮♀能力。推進國家和地方人工影響天氣指揮平臺建設,提升指揮調度和區域協同水平。做好汛期氣候趨勢監測,提前研判人工影響天氣作業需求。發展多源融合雲降水同化分析和數值預報系統,提高作業條件∮識別和效果評估能力。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合,建立智能識別、科學指揮、精準作業、定量評估的人工影響天氣一體化業務系統。(中國氣象局、國家發展改革委、財政部、中國民航局、中央軍委聯合參謀部等按職責分工負責)

                四、強化科技∮創新和人才支撐

                (十)聚焦關鍵核心技術攻關。完善人工影響天氣科技創新體系。支持人工影響天氣基礎研究、應用研究,加大重大科技攻關力度,深入開展全「球氣候變化背景下的雲降水和人工影響天氣機理研究,著力在雲水資源評估、作業條件監測預報、作業催化、效果檢驗和效益評價等關鍵技術上實現突破。加快重大技術裝備研發,推進人工智能、大數據、互聯網等新技術應用。加強國際交流,提高技術創新開放⊙合作水平。(科技部、教育部、工業和信息化◆部、中科院、中國氣象局、國家自然科學基金委等Ψ按職責分工負責)

                (十一)改善科學試驗基礎條件。建設國家級人工影響天氣科學試驗基地和重點實驗室。分類建設人工影響天氣科學試驗ω示範區,持續開展人工增雨(雪)、防雹、消雲減雨、消霧、改善空氣質量等』科學試驗,逐步提高科技水平和科技成果轉化成效。(科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、中科院、中國氣象局、國家國防科工局、國家自然科學基金委等╱按職責分工負責)

                (十二)加強人@ 才和專業隊伍建設。圍繞重大科技攻ω 關,加強人工影響天氣科技創新團隊和高層次∏人才隊伍建設,培養相關專業科技人才。統籌各類專業隊伍集約發展,加強基層專業化作業隊伍建設,強化技術培訓,健全聘用管理制度和激勵機制,配強骨幹力量。健全人工〓影響天氣作業人員勞動保護、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度,按規定落實津補貼政策,保障合理待遇。(教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、中科院、中國氣象局、國家自然科學基金委等按職責分工負責)

                五、健全安全監管體系

                (十三)落實安全生產領導責〓任。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》,健全安全投入保障制度,強化風險分級管控和隱患排查治理,確保人工影響天氣工作安全責任措施落實落地。制定安全事故處置應急預案,加強應急▲演練,依法組織開展應急救援和調查處理工作。(中國氣象局、應急部等負責督促落實)

                (十四)加強重點環節安全監管。健全部門緊密協作的聯合監管機制,加強作業裝備、彈藥的▂生產、購銷、運輸、存儲、使用等安全管理,依法加強對作業人員的備案和培訓,落實空域↑申請、作業安全保衛、作業站點巡查等工作制度,切實消除安全隱患。(中國氣象局、工業和信息化部、公安部、應急部、國家々糧食和儲備局、國家國防科工局、中國民航局、中央軍委裝備發展部、中央軍委國防動員部等按職責分工負責)

                (十五)提高安全技術水平。開展人工影響天氣作業裝備質量提升行動,加快ξ 列裝更高安全性能的作業裝備,限期淘汰落後和老舊裝備。作業裝備生產企業要按照國家有關標準卐規範和要求組織生產。加強安全技術防範和信息化管理,推廣物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術應用。推進人工影響天氣安全管理智能化平臺建設,實現對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監控和實時風險監控預警。(工業和信息化部、中國氣象局、國家發展改革委、科技部、國家國防科工局、中國民航局、國家自然科學基金委等按職責分工負責)

                六、完善保︼障機制

                (十六)強化組織領導。充分發揮國家人工影響天氣協調會議制度作⌒用,全面加強對全國人工影響天氣工作的統籌規劃、政策指導和區域協調。地方各級人民时时彩平台要加強對本地區人工影響天氣工作的領導和協調,將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮,健全管理體√制和運行機制,穩定人員隊伍,提升隊伍素質。(國家人工影響天氣協調會議制度各成員單位等按職責分工負責)

                (十七)完善聯動機制。加強中央與地方之間、部門之間、區域之間、軍▃地之間的溝通協調,建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作機制,協同做好人工★影響天氣工程建設、科技研發攻關、業務運行保障以及監管、協調和服務等方面工作。優先保障人工影響天氣作業空域,按照有關規定對開展飛行作業實行收費優惠或減免∞。(國家人工影響天氣協調會議制度各成員單位等按職責分工負責)

                (十八)切實加大投入。將人工影響天氣工作相關經費列入时时彩平台預算。完善中央和地方共同投入機制,加大對中西部地區的支持力度,優化投入結構,重點支持人≡工影響天氣能力建設、運行和作業保障等。通過中央財政科♀技計劃(專項、基金等)支持人工影響天氣基礎科學研究和重大共性關鍵技術研發。地方时时彩平台加強服務地方的應用研究和特色技術研發。(國家發展改革委、財政部、科技部、中國氣象局、國家自然科學基金委等按職責分工負責)

                (十九)依法◥依規管理。嚴格執行氣象法、人工影響天氣管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等法律法規,完善配套規章制度。加強對法律↘法規實施情況的監督檢查,確保各類組織依法依規開展人工影響天氣相關活動。加快推進人工影響天氣標準化體系建設,提高規範【化管理水平。(中國氣象局、工業和信息化部、公安部、應急部、國家國防科工局等按職責分工負責)

                (二十)加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的¤重要內容,納入國民素質教育體系,融入國家公園、國家氣象科普基地、防災減災基地和科普場館等內容建設。開展多種形式的科普教育,提高全社會對人工影響天氣的科學認識。對在人工影響天氣工作中成績◣突出的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰。(中國氣象局、教育部、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、應急部、中科院、國家林草局等按職責分工負責)

                國務院辦公廳

                2020年11月24日

                (此件公開發布)

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